O que o fim do acordo de exportação de grãos da Ucrânia significa para o mundo

Jun 15, 2024

Os esforços da Rússia para obstruir as exportações de alimentos da Ucrânia estão a funcionar. Primeiro, Moscovo abandonou um pacto que permitia a passagem segura de colheitas a partir dos portos do Mar Negro. Em seguida, enviou drones para bombardear terminais de grãos ao longo do rio Danúbio – a próxima rota marítima mais importante. Os agricultores ucranianos temem que os seus cereais não cheguem aos compradores estrangeiros e planeiam agora plantar menos na próxima época, o que está a alimentar preocupações sobre o abastecimento global.

1. Porque é que a Ucrânia é tão influente nos mercados alimentares globais?

A Ucrânia é o segundo maior país da Europa em área e as suas vastas planícies de solo escuro e rico são ideais para a agricultura. Os alimentos provenientes da Ucrânia ajudaram a moldar o curso da história europeia, alimentando as populações das cidades industriais em rápido crescimento no século XIX e sustentando a União Soviética durante décadas de isolamento. Antes da guerra, a Ucrânia exportava mais cereais do que toda a União Europeia e fornecia cerca de metade das sementes e do óleo de girassol comercializados mundialmente. Mesmo na época 2022-23 – o primeiro ano completo sob a invasão da Rússia – a Ucrânia manteve-se como o sexto maior exportador de trigo e o terceiro maior exportador de milho. Quando a época chegou ao fim, no final de Junho, as exportações de cereais da Ucrânia foram superiores a 48 milhões de toneladas, praticamente estáveis ​​face à época 2021-22.

2. Como funcionou o acordo de exportação?

O acordo de cereais assinado em Julho de 2022 reabriu três dos portos ucranianos do Mar Negro ao envio de colheitas, aliviando os preços globais que dispararam depois de as tropas russas terem invadido o país em Fevereiro desse ano. Todos os navios foram obrigados a passar por verificações de entrada e saída num centro criado em Istambul, que era administrado conjuntamente pela Rússia e pela Ucrânia – bem como pela Turquia e pelas Nações Unidas, as duas partes que mediaram o acordo. Quase 33 milhões de toneladas foram embarcadas no ano em que vigorou, lideradas pelos produtos milho, trigo e girassol. Os envios mensais através do corredor atingiram um pico de 4,2 milhões de toneladas em Outubro, mas mantiveram-se abaixo dos 3 milhões de toneladas a partir de Abril, à medida que os tempos de inspecção se tornavam cada vez mais longos e a Rússia bloqueava os registos de navios para um dos portos.

3. O acordo foi a única saída para os cereais da Ucrânia?

Não. Os problemas com o pacto levaram mais colheitas para os portos mais pequenos do rio Danúbio, na Ucrânia, além do trânsito ferroviário e rodoviário através da fronteira da UE. A tonelagem embarcada dessa forma superou, na verdade, os volumes movimentados através do corredor do Mar Negro, pelo menos a partir de maio. Ainda assim, essas alternativas são mais complicadas e caras do que o transporte marítimo através dos portos de alto mar da Ucrânia. Os portos do Danúbio só podem receber navios mais pequenos, o que reduz o volume, enquanto os cereais exportados por comboio são retardados por carris de diferentes tamanhos nos postos de fronteira. Esses carregamentos também causaram tensões com os vizinhos da UE, que afirmam que o excesso de cereais que chega está a prejudicar os seus agricultores ao deprimir os preços locais. A UE permitiu que cinco Estados-Membros do Leste impusessem restrições às compras internas de cereais ucranianos (os embarques em trânsito podem continuar). A proibição expira em setembro, mas os cinco pediram uma prorrogação.

4. Por que a Rússia desistiu do acordo?

A Rússia disse que isso aconteceu porque os obstáculos à exportação de fertilizantes e alimentos russos não foram eliminados. Isto apesar de a Rússia estar a exportar volumes recordes de trigo e as suas exportações de fertilizantes estarem a recuperar para os níveis anteriores à guerra. Os alimentos não são directamente alvo de sanções, mas as sanções impostas aos bancos russos e às empresas internacionais como a John Deere, que decidiram sair do mercado russo, causaram problemas aos agricultores porque não conseguiram obter algumas peças de substituição ou sementes. O Ministério das Relações Exteriores da Rússia fez cinco exigências principais para permanecer no acordo, incluindo que o banco agrícola Rosselkhozbank fosse reconectado ao sistema de pagamentos internacionais SWIFT, resolvendo problemas com a garantia de peças sobressalentes de máquinas agrícolas e reabrindo um oleoduto de amônia. A Rússia disse que essas exigências não foram atendidas e que todos os navios com destino aos portos ucranianos seriam agora considerados navios militares.

5. Qual foi o resultado?