O que o fim do acordo de exportação de grãos da Ucrânia significa para o mundo

Feb 29, 2024

A decisão da Rússia de abandonar o pacto que permitia a passagem segura de colheitas por mar para fora do país que invadiu, a Ucrânia, voltou a alimentar preocupações sobre o abastecimento e o acesso global aos alimentos. O acordo ajudou a moderar os preços do trigo e do óleo vegetal, que dispararam no ano passado, quando o ataque da Rússia isolou os portos ucranianos no Mar Negro dos mercados internacionais de matérias-primas. As colheitas ucranianas ainda chegarão ao mercado através de outras rotas, mas os custos de transporte mais elevados poderão prejudicar as próximas plantações previstas para dentro de apenas alguns meses – reduzindo a oferta global a longo prazo.

1. Porque é que a Ucrânia é tão influente nos mercados alimentares globais?

A Ucrânia é o segundo maior país da Europa em área e as suas vastas planícies de solo escuro e rico são ideais para a agricultura. Os alimentos provenientes da Ucrânia ajudaram a moldar o curso da história europeia, alimentando as populações das cidades industriais em rápido crescimento no século XIX e sustentando a União Soviética durante décadas de isolamento. Antes da guerra, a Ucrânia exportava mais cereais do que toda a União Europeia e fornecia cerca de metade das sementes e do óleo de girassol comercializados mundialmente. Mesmo na época 2022-23 – o primeiro ano completo sob a invasão da Rússia – a Ucrânia manteve-se como o sexto maior exportador de trigo e o terceiro maior exportador de milho. Quando a época chegou ao fim, no final de Junho, as exportações de cereais da Ucrânia foram superiores a 48 milhões de toneladas, praticamente estáveis ​​face à época 2021-22.

2. Como funcionou o acordo de exportação?

O acordo de grãos assinado em julho de 2022 reabriu três dos portos ucranianos do Mar Negro para embarques agrícolas. Todos os navios foram obrigados a passar por verificações de entrada e saída num centro criado em Istambul, que era administrado conjuntamente pela Rússia e pela Ucrânia – bem como pela Turquia e pelas Nações Unidas, as duas partes que mediaram o acordo. Quase 33 milhões de toneladas foram embarcadas no ano em que vigorou, lideradas pelos produtos milho, trigo e girassol. Os envios mensais através do corredor atingiram um pico de 4,2 milhões de toneladas em Outubro, mas mantiveram-se abaixo dos 3 milhões de toneladas a partir de Abril, à medida que os tempos de inspecção se tornavam cada vez mais longos e a Rússia bloqueava os registos de navios para um dos portos. Antes da guerra, a Ucrânia exportava até 5 milhões de toneladas de cereais por mês, no total, através de todas as rotas, de acordo com o Ministério da Agricultura do país.

3. O acordo foi a única saída para os cereais da Ucrânia?

Não. Os problemas com o pacto levaram mais colheitas para os portos mais pequenos do rio Danúbio, na Ucrânia, além do trânsito ferroviário e rodoviário através da fronteira da UE. A tonelagem embarcada dessa forma superou, na verdade, os volumes movimentados através do corredor do Mar Negro, pelo menos a partir de maio. Ainda assim, essas alternativas são mais complicadas e caras do que o transporte marítimo através dos portos de alto mar da Ucrânia. Os portos do Danúbio só podem receber navios mais pequenos, o que reduz o volume, enquanto os cereais exportados por comboio são retardados por carris de diferentes tamanhos nos postos de fronteira. Esses carregamentos também causaram tensões com os vizinhos da UE, que afirmam que o excesso de cereais que chega está a prejudicar os seus agricultores ao deprimir os preços locais. A UE permitiu que cinco Estados-Membros do Leste impusessem restrições às compras internas de cereais ucranianos (os embarques em trânsito podem continuar). A proibição expira em setembro, mas os cinco pediram uma prorrogação.

4. Por que a Rússia desistiu do acordo?

A Rússia disse que isso aconteceu porque os obstáculos à exportação de fertilizantes e alimentos russos não foram eliminados. Isto apesar de a Rússia estar a exportar volumes recordes de trigo e as suas exportações de fertilizantes estarem a recuperar para os níveis anteriores à guerra. Os alimentos não são directamente alvo de sanções, mas as sanções impostas aos bancos russos e às empresas internacionais como a John Deere, que decidiram sair do mercado russo, causaram problemas aos agricultores porque não conseguiram obter algumas peças de substituição ou sementes. O Ministério das Relações Exteriores da Rússia fez cinco exigências principais para permanecer no acordo, incluindo que o banco agrícola Rosselkhozbank fosse reconectado ao sistema de pagamentos internacionais SWIFT, resolvendo problemas com a garantia de peças sobressalentes de máquinas agrícolas e reabrindo um oleoduto de amônia. A Rússia disse que essas exigências não foram atendidas e que não viu nenhum progresso na resolução de outras questões com logística e seguros de transporte e descongelamento de ativos.